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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2019年工作要點

 2019年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議工作部署，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔當作為，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

　一、完善工程質(zhì)量安全管理制度，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動。推動建筑工程品質(zhì)提升行動指導意見出臺，制定落實建設(shè)單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定。在部分地區(qū)開展住宅工程質(zhì)量公示制度試點，鼓勵地方開展建筑品質(zhì)工程創(chuàng)建活動，總結(jié)形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。推進建立建筑工程質(zhì)量評價制度。

　 （二）落實工程質(zhì)量安全手冊制度。以工程質(zhì)量安全手冊為切入點，加強工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)。指導地方制定工程質(zhì)量安全手冊實施細則，編制相關(guān)配套圖冊和視頻，組織宣傳培訓，督促工程建設(shè)各方主體認真落實工程質(zhì)量安全手冊要求，對執(zhí)行良好的企業(yè)和項目給予激勵，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的依法依規(guī)嚴肅查處并通報批評。

　 （三）統(tǒng)籌開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。落實我部檢查考核工作總體部署要求，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查各地工作落實情況、工程質(zhì)量安全手冊執(zhí)行情況等。加強施工工地揚塵污染防治工作，監(jiān)督和指導各地切實落實責任，督促建設(shè)單位和施工單位全面落實各項防塵降塵措施。加強對保障性住房、安置房等工程質(zhì)量的督查，確保工程質(zhì)量。

　 （四）加強質(zhì)量安全創(chuàng)新發(fā)展研究。與高校、科研院所等研究機構(gòu)建立合作機制，重點開展質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)職責定位和適應市場化監(jiān)管手段研究，為質(zhì)量安全發(fā)展提供智力支撐和政策儲備。

　二、開展建筑施工安全專項治理，推動安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)　

（一）注重防范重大安全風險。突出起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程，嚴格執(zhí)行施工方案編制、論證及實施等制度，督促落實施工現(xiàn)場常態(tài)化隱患排查責任，注重發(fā)揮安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制作用，堅決遏制重特大事故發(fā)生。協(xié)調(diào)有關(guān)危險化學品安全綜合治理工作。

　 （二）加大事故查處問責力度。依法依規(guī)嚴肅查處事故責任企業(yè)和人員，注重精準處罰，重點督辦較大及以上事故查處工作。督促省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對一般事故的查處力度，繼續(xù)對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)省級主管部門實施約談制度。

　 （三）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，抓緊研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”要求簡化企業(yè)安全生產(chǎn)許可，推行“雙隨機，一公開”制度，加強事中事后監(jiān)管。

　 （四）推進監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化促進業(yè)務(wù)協(xié)同與流程優(yōu)化，提高監(jiān)管效能。加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預警等方面的作用。

三、構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預防機制，提高風險防控水平

（一）建立健全雙重預防機制。著力構(gòu)建城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定管理辦法。開展軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工前安全核查，強化盾構(gòu)施工安全風險防控。

　 （二）推動質(zhì)量安全標準化管理。按照城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南的要求，推動質(zhì)量行為和實體質(zhì)量標準化管理。加強工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，嚴格落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。開展城市軌道交通工程安全標準化管理技術(shù)研究。

　 （三）加快技術(shù)推廣應用。穩(wěn)步推進城市軌道交通工程BIM應用指南實施，加強全過程信息化建設(shè)。制定城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)導則，提升城市軌道交通工程質(zhì)量安全保障水平。

四、積極推進綠色建造，促進建筑業(yè)技術(shù)進步

（一）倡導綠色建造理念。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新建筑方針，組織編制綠色建造與轉(zhuǎn)型發(fā)展培訓教材，有針對性開展教育培訓，倡導、宣傳綠色建造理念及工作方法，指導各地因地制宜推進綠色建造。

　 （二）推廣綠色建造技術(shù)。組織編制綠色建造技術(shù)導則，探索建立綠色建造技術(shù)推廣目錄，加快推動綠色建造技術(shù)綜合應用。開展綠色建造項目試點，加強綠色建造技術(shù)管理經(jīng)驗交流，提高綠色建造實踐水平。

　 （三）推進BIM技術(shù)集成應用。支持推動BIM自主知識產(chǎn)權(quán)底層平臺軟件的研發(fā)。組織開展BIM工程應用評價指標體系和評價方法研究，進一步推進BIM技術(shù)在設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應用。

五、加強工程抗震設(shè)防管理，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災能力

（一）開展城鎮(zhèn)住宅抗震性能排查。組織編制城鎮(zhèn)住宅抗震性能排查工作指南，指導各地加快開展排查工作，摸清地震災害易發(fā)區(qū)未抗震設(shè)防及抗震設(shè)防能力不足的城鎮(zhèn)住宅底數(shù)，建立城鎮(zhèn)住宅抗震管理信息系統(tǒng)。

　 （二）實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程。制定城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實施方案，指導地震災害易發(fā)區(qū)合理確定階段目標，完善相關(guān)政策機制，有計劃、分步驟實施住宅抗震加固工程。編制城鎮(zhèn)住宅抗震加固技術(shù)導則，為各地抗震鑒定及加固活動提供技術(shù)支持。

　 （三）推廣應用減震隔震技術(shù)。在地震災害易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院推廣應用減震隔震技術(shù)，研究制定減震隔震建筑工程質(zhì)量管理辦法，明確并強化減震隔震建筑工程相關(guān)主體責任，加強減震隔震建筑工程全過程質(zhì)量監(jiān)管。

　 （四）完善抗震防災法規(guī)制度。配合司法部加快推進《建設(shè)工程抗震管理條例》立法進程，研究完善超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批等相關(guān)規(guī)章制度，提高抗震防災工作法制化、規(guī)范化水平。

2019年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司將在部黨組的堅強領(lǐng)導下，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步壓實全面從嚴治黨的政治責任，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅定不移貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，持之以恒正風肅紀，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持加強干部政治理論學習，提高政治站位、增強工作本領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。