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行業(yè)新聞

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)實(shí)施方案,全面提高城市安全保障水平

日期:2018-11-29 | 來(lái)源:本站

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)實(shí)施方案,全面提高城市安全保障水平

(來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào))

    近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《貫徹落實(shí)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案》,并印發(fā)通知,要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理等部門(mén),結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)?!?/span>實(shí)施方案》提出,要扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展各項(xiàng)工作,全面提高城市安全保障水平,為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

《實(shí)施方案明確了四大類、12項(xiàng)主要任務(wù)。

加強(qiáng)城市安全源頭治理方面,實(shí)施方案提出:

加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理

貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》,嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度,壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理,加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):

城市高層建筑

大型綜合體

綜合交通樞紐

隧道橋梁

管線管廊

軌道交通

燃?xì)夤こ?/span>

排水防澇

垃圾填埋場(chǎng)

渣土受納場(chǎng)

……

提高安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求,增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行能力。

健全城市安全防控機(jī)制方面,《實(shí)施方案明確提出:

強(qiáng)化城市管理日常巡查

強(qiáng)化日常巡查,加大對(duì)人員密集、問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、區(qū)域的巡查頻率。

加強(qiáng)戶外廣告、門(mén)店牌匾設(shè)置管理,對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告的,依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)作用,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),保障城市運(yùn)行安全有序。

加強(qiáng)房屋安全隱患排查治理

加強(qiáng)房屋安全隱患排查,督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)消除安全隱患。

房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強(qiáng)對(duì)房屋共用部位與共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害能力。

加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造安全監(jiān)管。

加強(qiáng)房屋市政工程施工安全監(jiān)管

貫徹落實(shí)“危大工程”安全管理規(guī)定,督促企業(yè)建立健全安全管理體系,持續(xù)開(kāi)展房屋市政工程施工安全隱患排查整治。

推進(jìn)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)覆蓋率和考評(píng)質(zhì)量。

提升應(yīng)急管理能力

提高地震等災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)能力,充實(shí)震后建筑安全應(yīng)急評(píng)估專家隊(duì)伍,落實(shí)應(yīng)急評(píng)估管理辦法和技術(shù)指南。

防范市政設(shè)施、地下管線毀壞導(dǎo)致的次生災(zāi)害,提高供水、供氣、救援道路橋梁等設(shè)施快速修復(fù)能力。

提升城市安全監(jiān)管效能方面,《實(shí)施方案》明確要求

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

建立安全生產(chǎn)失信約束機(jī)制,依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

積極參與安全事故調(diào)查處理工作,嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

落實(shí)發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度,依法依規(guī)實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。

加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作

繼續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制,推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。

推動(dòng)城市治理方式創(chuàng)新,構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。

加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式,推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,提升監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),保障監(jiān)管執(zhí)法力量。

強(qiáng)化監(jiān)管人員教育培訓(xùn),推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)和人員履職盡責(zé)。

建設(shè)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。

強(qiáng)化城市安全保障能力方面,《實(shí)施方案要求:

強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用

加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè),建立完善部門(mén)之間公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制。

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、資源共享。

推動(dòng)裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑信息模型(BIM)技術(shù)、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程中的應(yīng)用,推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)

通過(guò)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等平臺(tái),提高從業(yè)人員安全意識(shí)、素質(zhì)、技能。

編制修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),將安全知識(shí)作為必備知識(shí)單列。

職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及相關(guān)教材、課件的開(kāi)發(fā),應(yīng)突出安全技能培訓(xùn)、考核內(nèi)容。

加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核,提高安全生產(chǎn)能力。

提升公眾安全素質(zhì)

持續(xù)開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng),加大宣傳、教育、警示工作力度,提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

鼓勵(lì)建設(shè)具有特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館,積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū),營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。


各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局,天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、水務(wù)局,上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局、水務(wù)局,重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局,海南省水務(wù)廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:

現(xiàn)將《貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年11月23日

貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》,做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展工作,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)城市安全發(fā)展各項(xiàng)工作,全面提高城市安全保障水平,為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)城市安全源頭治理。

1.加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理。貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》,嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度,壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理,加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求,增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行能力。

(二)健全城市安全防控機(jī)制。

3.強(qiáng)化城市管理日常巡查。針對(duì)城市管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn),強(qiáng)化日常巡查,加大對(duì)人員密集、問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、區(qū)域的巡查頻率。加強(qiáng)戶外廣告、門(mén)店牌匾設(shè)置管理,對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告的,依法依規(guī)進(jìn)行處罰。發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)作用,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),保障城市運(yùn)行安全有序。

4.加強(qiáng)房屋安全隱患排查治理。加強(qiáng)房屋安全隱患排查,督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)消除安全隱患。房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強(qiáng)對(duì)房屋共用部位與共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害能力。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造安全監(jiān)管。

5.加強(qiáng)房屋市政工程施工安全監(jiān)管。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,督促企業(yè)建立健全安全管理體系,持續(xù)開(kāi)展房屋市政工程施工安全隱患排查整治,切實(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防安全事故發(fā)生。推進(jìn)房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)覆蓋率和考評(píng)質(zhì)量。

6.提升應(yīng)急管理能力。提高地震等災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)能力,充實(shí)震后建筑安全應(yīng)急評(píng)估專家隊(duì)伍,落實(shí)應(yīng)急評(píng)估管理辦法和技術(shù)指南。防范市政設(shè)施、地下管線毀壞導(dǎo)致的次生災(zāi)害,提高供水、供氣、救援道路橋梁等設(shè)施快速修復(fù)能力。

(三)提升城市安全監(jiān)管效能。

7.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立安全生產(chǎn)失信約束機(jī)制,依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極參與安全事故調(diào)查處理工作,嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。落實(shí)發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度,依法依規(guī)實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。

8.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,繼續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》,進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制,推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。推動(dòng)城市治理方式創(chuàng)新,構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。

9.加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式,推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,提升監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),保障監(jiān)管執(zhí)法力量。強(qiáng)化監(jiān)管人員教育培訓(xùn),推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)和人員履職盡責(zé)。建設(shè)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。

(四)強(qiáng)化城市安全保障能力。

10.強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè),建立完善部門(mén)之間公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、資源共享。推動(dòng)裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑信息模型(BIM)技術(shù)、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程中的應(yīng)用,推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

11.加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。通過(guò)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等平臺(tái),提高從業(yè)人員安全意識(shí)、素質(zhì)、技能。編制修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),將安全知識(shí)作為必備知識(shí)單列。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及相關(guān)教材、課件的開(kāi)發(fā),應(yīng)突出安全技能培訓(xùn)、考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核,提高安全生產(chǎn)能力。

12.提升公眾安全素質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng),加大宣傳、教育、警示工作力度,提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)建設(shè)具有特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館,積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū),營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署,明確責(zé)任單位和工作要求,層層督促落實(shí)。

(二)強(qiáng)化督促檢查。強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市安全發(fā)展各項(xiàng)工作的督促檢查,形成專門(mén)臺(tái)賬,突出問(wèn)題整改,實(shí)行閉環(huán)管理,對(duì)工作情況及時(shí)總結(jié)分析。

(三)加大輿論宣傳。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,全方位、多渠道宣傳報(bào)道推進(jìn)城市安全發(fā)展工作開(kāi)展情況,創(chuàng)造有利于工作的輿論支持氛圍。


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