文件原文：
人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動計(jì)劃（2017-2019）》的通知
人社廳發(fā)〔2017〕80號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和國務(wù)院第163次常務(wù)會議精神，確保到2020年實(shí)現(xiàn)基本無拖欠的工作目標(biāo)，解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室制定了《治欠保支三年行動計(jì)劃（2017-2019）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請會同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位認(rèn)真抓好落實(shí)。
人力資源社會保障部辦公廳
2017年7月7日
治欠保支三年行動計(jì)劃（2017-2019）
一、行動目標(biāo)
以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。
二、行動措施
（一）全面推行勞動用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動計(jì)酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）完善工資支付監(jiān)控機(jī)制。充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)以及涉及化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，積極探索建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。
（四）落實(shí)工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋，逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。
（五）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（六）強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，健全勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制。到2017年底，在各省級行政區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。通過加強(qiáng)日常巡視檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定。會同有關(guān)部門每年在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對欠薪違法行為實(shí)施集中整治。對舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時(shí)清零。
（七）充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。
（八）加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)主管部門對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，制定嚴(yán)重欠薪聯(lián)合懲戒部門合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度。落實(shí)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。
（九）開展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道，在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)建立法律援助工作站點(diǎn)，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請。法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報(bào)酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。
（十）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決欠薪問題屬地政府及其所屬部門的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動各省將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。對屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀(jì)實(shí)施問責(zé)。
三、行動要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要高度重視治欠保支工作，把推進(jìn)落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕1號文件工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實(shí)。健全由本級政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動計(jì)劃落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。各省級人力資源社會保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗，抓好督查督辦，層層傳導(dǎo)工作壓力，定期通報(bào)情況，形成一級抓一級的工作格局。解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會議辦公室對各地治欠保支工作進(jìn)展情況適時(shí)開展調(diào)度，對落實(shí)工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。