12日，人社部公布了首批“黑名單”，將克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件，造成嚴(yán)重不良社會影響的企業(yè)和個人列入進來，并由30個部門和單位對其進行聯(lián)合懲戒。未來，將至少每季度向全國信用信息共享平臺推送一次“黑名單”信息。

7月12日，人力資源社會保障部對外發(fā)布首批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及重慶市中強建筑勞務(wù)有限公司、來賓市萬順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等14家違法企業(yè)和劉玉海、王鎮(zhèn)等6名違法人員，人社部、國家發(fā)改委、人民銀行、住建部等30個部門和單位將對違法企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒。

主持人：各位記者朋友，上午好，歡迎大家參加拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”專題新聞發(fā)布會。

農(nóng)民工為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)社會公平正義。近年來，人社部門會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，認真落實中央要求，多措并舉，全面加強治欠保支工作，取得明顯成效。為加強工資支付誠信體系建設(shè)，去年以來，建立實施了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單，實行聯(lián)合懲戒。今天，大家手里拿到的，就是我們向社會公布的第一批“黑名單”。

為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天，我們邀請人力資源社會保障部副部長邱小平、發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長衛(wèi)明、人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局局長王程向大家介紹相關(guān)工作情況，并回答記者朋友提問。

首先，請邱小平副部長介紹相關(guān)情況。

邱小平：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！首先，感謝大家長期以來對人力資源和社會保障工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)在，我向大家介紹保障農(nóng)民工工資支付工作，建立和實施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度的相關(guān)情況。

保障農(nóng)民工工資支付是重要的民生工作，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，作出了一系列部署和安排。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)等方面，明確了具體的政策措施，提出到2020年拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制、實現(xiàn)基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)和協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制，以治理工程建設(shè)等領(lǐng)域欠薪為重點，堅持日常執(zhí)法與集中整治相結(jié)合，加強勞動用工守法誠信體系建設(shè)，形成打擊和震懾欠薪違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。經(jīng)過不懈的努力，全國查處欠薪案件數(shù)、涉及工資數(shù)、涉及勞動者人數(shù)呈明顯下降的趨勢，拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制。

建立和實施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，加大對拖欠工資違法失信行為的懲戒力度，是保障農(nóng)民工工資支付的一項重要舉措，是推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的工資支付制度保障體系的重要手段。為此，2017年9月，我部專門制定印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，于今年1月1日起施行。2017年11月，我部又與發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等30個部門和單位聯(lián)合簽署印發(fā)了《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。各地人社部門結(jié)合本地實際，制定出臺相關(guān)實施細則，依法開展拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”認定工作，并實行跨部門聯(lián)合懲戒。近期，我們在各地提供情況的基礎(chǔ)上，梳理了第一批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及14家違法企業(yè)和6名違法人員，今天在此將這些違法企業(yè)和個人向全社會予以公布。

按照暫行辦法和合作備忘錄的規(guī)定，被列入“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員，不僅要受到人社行政部門的行政處罰，“黑名單”信息還將推送至國家信用信息共享平臺，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面實施聯(lián)合懲戒，使他們在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。通過施行“黑名單”管理和多部門聯(lián)合懲戒，對拖欠工資違法行為形成有力震懾，有利于進一步增強用人單位的守法誠信意識，促進用人單位依法規(guī)范用工，更好維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。

治理拖欠農(nóng)民工工資是一項艱巨的任務(wù)。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于治欠保支工作的決策部署，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機制作用，著力完善和落實工資支付保障制度，加強欠薪源頭治理，加強日常監(jiān)察執(zhí)法和專項檢查，加大對欠薪違法行為的懲戒力度，采取更加堅決有力的措施，全力以赴做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

主持人：感謝邱小平副部長。下面，進入答問環(huán)節(jié)。提問前，請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中央電視臺記者：請問本次發(fā)布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)和個人，會在哪些方面受到限制和懲戒？聯(lián)合懲戒機制將如何運行？

陳洪宛：各位記者朋友大家好！解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)也多次做過批示。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進勞動保障誠信體系建設(shè)，加大對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的懲戒力度，促進用人單位依法規(guī)范用工，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等30個部門依據(jù)各領(lǐng)域法律法規(guī)于2017年11月底聯(lián)合簽署《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

針對本次發(fā)布的首批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”主體，各有關(guān)部門和單位將依法限制其參與工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動；在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動；依法限制其取得政府供應(yīng)土地；依法限制、暫?；蛉∠咝再Y金、政府補貼性資金和社會保障資金對其支持；辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗、加工貿(mào)易擔(dān)保征收或后續(xù)稽查。同時本次發(fā)布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”主體在申請股票發(fā)行、債券融資、銀行信貸、外匯額度等方面，各相關(guān)部門均會依法依規(guī)對其采取限制性措施，并列為重點監(jiān)管對象，切實加大其失信成本。

在本次發(fā)布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”主體聯(lián)合懲戒方面，我們主要采取“發(fā)起——響應(yīng)——反饋”機制，發(fā)揮部門協(xié)同作用，體現(xiàn)共治理念。首先，加強失信信息共享和公示。人力資源社會保障部門對本領(lǐng)域的相關(guān)主體及行為建立“黑名單”，通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，并通過人力資源社會保障部門網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。其次，簽訂備忘錄的部門按照聯(lián)合懲戒備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。鼓勵各地、各部門把查詢使用信用信息、運用信用報告嵌入審批、監(jiān)管流程中，做到“逢辦必查”。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門根據(jù)實際情況定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部，形成聯(lián)合懲戒的運行閉環(huán)，把拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄落到實處。

邱小平：正如陳司長介紹的，我們建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，目的就是加大對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的懲戒力度。下一步，我們將指導(dǎo)各地人力資源社會保障部門將符合條件的用人單位和有關(guān)人員及時列入“黑名單”。同時，加快向信用信息共享平臺推送“黑名單”信息的頻次，我部和省級人力資源社會保障部門至少每季度推送一次。通過實施跨部門聯(lián)合懲戒，使用人單位及有關(guān)人員“不愿違法、不敢違法”。

經(jīng)濟日報記者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題方面都開展了哪些工作？

衛(wèi)明：首先，協(xié)助人力資源社會保障部門查處欠薪企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極協(xié)助人力資源社會保障部門查處建筑市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件，2018年1-5月份共查處案件1萬余件，清欠金額52.2億元。其次，加快制定建筑工人實名制管理辦法。在總結(jié)地方推行建筑工人實名制管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部起草了《建筑工人實名制管理辦法》，明確了建筑工人實名制管理的內(nèi)容、各方職責(zé)和義務(wù)及有關(guān)要求，已印發(fā)各地征求意見。第三，不斷推進全國建筑工人服務(wù)管理信息平臺建設(shè)。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求，我部開展了全國建筑工人服務(wù)管理信息平臺的建設(shè)工作，實時采集建筑工人信息包括基本信息、技能、工資發(fā)放等，通過信息平臺實現(xiàn)高效管理，將“黑名單”信息在平臺中納入，限制企業(yè)市場行為，落實聯(lián)合懲戒。目前，全國平臺已基本完成平臺開發(fā)，正在準(zhǔn)備平臺上線、平臺與省市對接等工作。第四，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為。我部持續(xù)保持對各類建筑市場違法行為的高壓態(tài)勢，2018年一季度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共查處1300余個項目存在各類建筑市場違法行為，涉及建設(shè)單位1000余家，施工企業(yè)800余家。各地對這些存在違法行為的建筑企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標(biāo)資格、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。

人民日報海外版記者：哪些情形會被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”？這次公布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，是怎樣產(chǎn)生的？

王程：《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》第5條規(guī)定了兩種情形將被納入黑名單：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，該數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是：拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。各省執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)確定。二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。凡是符合這兩種情形的，應(yīng)當(dāng)列入拖欠工資“黑名單”。同時，針對違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資主體難以確定的問題，《辦法》還規(guī)定“將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資‘黑名單’”。

按照《辦法》規(guī)定，對符合列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時作出列入決定，并依法履行公示程序，同時向上級人力資源社會保障部門報送?！掇k法》施行以來，各地人力資源社會保障部門認真貫徹落實，根據(jù)本地實際制定出臺相關(guān)實施細則，依法開展拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”認定工作，對符合列入“黑名單”情形的，依法納入“黑名單”管理，并實行跨部門聯(lián)合懲戒。近期，各省級人力資源社會保障部門已按照規(guī)定，向我部報送了今年以來本轄區(qū)內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。我部對各地報送的“黑名單”進行了梳理，確定了首批向全國信用信息共享平臺推送的“黑名單”。

關(guān)于下一步“黑名單”管理工作的開展，剛才，邱小平副部長提出了明確要求，我們將認真組織實施，使這項制度能夠切實有效，充分發(fā)揮“黑名單”管理在治欠保支工作中的獨特作用。

主持人：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再次感謝出席今天發(fā)布會的四位發(fā)布人。謝謝大家！